Сопровождаемое трудоустройство для людей с инвалидностью в России

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Сопровождаемое трудоустройство для людей с инвалидностью в России». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Решения бюро медико-социальной экспертизы могут быть обжалованы в главное бюро медико-социальной экспертизы соответствующего региона в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Медико-социальная экспертиза, порядок ее проведения и признания гражданина инвалидом

Признание гражданина инвалидом осуществляется по результатам проведения медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза — это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (бюро медико-социальной экспертизы) исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица.

В Российской Федерации создана следующая структура бюро медико-социальной экспертизы:

1. Федеральное бюро медико-социальной экспертизы — общероссийское бюро осуществляющее контроль за деятельностью региональных бюро. Рассматривает и разрешает по существу жалобы граждан на решения региональных бюро. Имеет полномочия отменять решения региональных бюро.

2. Главное бюро медико-социальной экспертизы-бюро медико-социальной экспертизы соответствующего субъекта Российской Федерации. имеет филиалы — бюро городов и районов соответствующего региона. осуществляет контроль за деятельностью филиалов. Рассматривает и разрешает по существу жалобы граждан на решения филиалов. Имеет полномочия отменять решения филиалов.

3. Бюро медико-социальной экспертизы — филиалы главного бюро, расположены в районах и городах соответствующего субъекта. Являются первичным звеном медико-социальной экспертизы.

В соответствии с действующим законодательством на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются следующие функции:

1. установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2. разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3. изучение уровня и причин инвалидности населения;

4. участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5. определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6. определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

Кто направляет на медико-социальную экспертизу?

Могут ли работать инвалиды третьей группы?

Инвалиды третьей группы могут работать в государственных и частных организациях, так как этот статус подразумевает сохранение человеком трудоспособности. Тем не менее, и сам инвалид, и его работодатель, должны соблюдать ряд правил, чтобы не навредить и без того слабому здоровью. Для этого установлены особые ограничения в работе, на которые наниматель может опираться при вынесении окончательного решения по трудоустройству.

Если человека приняли на работу, руководство должно обязательно учитывать все рекомендации и индивидуальную программу реабилитации. Список может содержать наличие обязательных технических приспособлений или запрет на конкретные виды деятельности.

Инвалиды третьей группы не могут работать при следующих условиях:

• Неблагоприятные внешние факторы – шум, высокая влажность, плохое освещение, несоблюдение температурного режима.
• Наличие особых химических факторов, таких как слишком пыльный или загрязненный воздух.
• Наличие патогенной микрофлоры на рабочем месте.
• Повышенные физические нагрузки, стоячая или чересчур подвижная работа.
• Нагрузки на психику и нервную систему – слишком эмоциональные виды деятельности, ночные смены, монотонная работа.

Особенности оформления взаимоотношений с работником, получившим инвалидность в период работы

Многих заболевших или получивших увечья сотрудников интересует вопрос: при какой группе инвалидности сохраняется рабочее место, а при какой нет. Ответ дать не всегда просто. Для этого необходимо внимательно изучить ИПР работника и карту специальной оценки условий труда рабочего места, на котором предполагается труд инвалида. Когда работник признается полностью нетрудоспособным, вопросов обычно не возникает — его увольняют по пункту 5 статьи 83 ТК РФ. Но проблемы возникают с «вредниками», получившими инвалидность, особенно 3 группы. Зачастую они согласны продолжать работу даже себе во вред. В таком случае работодателю, чтобы разобраться, может ли инвалид работать во вредных условиях труда с его согласия, следует обратиться к санитарным правилам СП 2.2.9.2510-09. В соответствии с ними привлекать таких работников к «вредной» работе нельзя. Их необходимо перевести в оптимальные или допустимые условия труда, либо при отсутствии таковых вакансий или отказе работника уволить по основаниям пункта 8 статьи 77 ТК РФ.

На какую работу принимают инвалидов в 2020 году

Все три группы инвалидности различаются по ряду характеристик. Именно они определяют, какие из них дают право работать, и с учётом каких ограничений.
В законодательстве установлено, что для присвоения положенной группы инвалидности гражданин должен пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ).

В ходе осмотра будет проверено не только состояние здоровья, но и психики человека (ст. 1 ФЗ № 181).

Распределяют людей по группам согласно утверждённому в ПП РФ № перечню заболеваний и степени их выраженности. Проводится экспертиза коллективно, решение МСЭ принимается также коллегиально.

Важно! Запретить человеку работать могут и в период реабилитации, когда для восстановления здоровья требуется воздержаться от трудовой деятельности. Сама болезнь или травма может быть получена в результате:

• несчастного случая;
• развития профзаболевания;
• генетических отклонений;
• получения ранения;
• прохождения службы в армии;
• ликвидации последствий катастрофы, облучения и т. п.

С 2020 года изменились критерии в установлении группы инвалидности. Теперь эксперты будут больше времени уделять степени выраженности расстройств функции организма и последствия, наступившие вследствие полученных болезней и травм.
Раньше действовало понятие «ограничение жизнедеятельности», которое подразумевало, что человек из-за полученных травм (выведенных в определённую группу инвалидности), не может свободно работать, учиться или даже обслуживать собственные потребности.

В 2020 году ввели термин «абилитация», обозначающий способность инвалида приспосабливаться к бытовой, социальной и трудовой сфере с имеющимися у него травмами и заболеваниями. По сути, инвалид должен был заново учиться, работать и выходить на прогулки самостоятельно. В свою очередь государство должно было обеспечить их доступными средствами передвижения к любым культурно-массовым мероприятиям и иным объектам.

Признаки и последствия болезней представлены в таблице ниже.

Группа инвалидности	Наблюдаемые нарушения
Первая	Существенные ограничения, позволяющие ухаживать за собой и сужающие трудовые функции инвалида
Вторая	Серьёзные дефекты, частично ограничивающие возможность самообслуживания и, куда больше, трудоспособность
Третья	Стойкие дефекты, которые ограничивают некоторые функции, но позволяют заниматься трудом без серьёзной физнагрузки. Люди с 3 группой способны осуществлять уход за собой без посторонней помощи.

На заметку! Есть также условная 4 группа, в которую входят лица, чьи заболевания являются незначительными, и не дают право на получение инвалидности.
В итоге, при наличии некоторых физических и/или психических отклонений гражданин может полностью или частично осуществлять уход за собой и осуществлять определённый виды работ, но в других случаях труд ему противопоказан или недоступен в силу болезни.

Условия труда работников-инвалидов

В статье 224 Трудового кодекса РФ говорится о том, что работодатель должен создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Действительно в индивидуальной программе реабилитации есть раздел «Рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда». Соблюдение этих требований является обязанностью работодателя.

К нам в редакцию неоднократно обращаются с вопросом: «Какие именно условия труда следует установить работнику, если в программе реабилитации инвалида в качестве рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда указано «в специально созданных условиях труда?».

Довольно распространенная ситуация. Что же делать работодателю в этой ситуации?

Мы советуем письменно обратиться в медицинское учреждение, которое установило работнику инвалидность и выдало индивидуальную программу реабилитации инвалида с просьбой дать разъяснения.

Трудоустройство инвалида третьей группы

Условия труда для работников-инвалидов

В каких случаях можно привлекать работников к сверхурочной работе?

Выход на пенсию: предупреждаем трудности

Как работнику-пенсионеру отстаивать свое право на труд?

Надо ли назначать ответственного за ведение и учет трудовых книжек?

Отпуск при работе по совместительству и сокращение совместителя

Если сотрудник нанес ущерб

Признание гражданина инвалидом

Условиями признания гражданина инвалидом
являются:

• Нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
• Ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью).
• Необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

• Порядок признания гражданина инвалидом.
• В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного
  стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний,
  последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом,
  устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до
  18 лет — категория «ребенок-инвалид».
• При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в
  соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2
  настоящих Правил, степень ограничения его способности к трудовой деятельности
  (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается
  без ограничения способности к трудовой деятельности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год.
Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения
способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и
группа инвалидности.

1. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до
   достижения гражданином возраста 18 лет.
2. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем,
   на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина
   (переосвидетельствования).
3. Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока
   переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, — категория
   «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет:

• Не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению.
• Не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Нетрудоспособные граждане

Нетрудоспособные граждане — это граждане, не обладающие способностью к трудовой деятельности на протяжении длительного времени или на регулярной основе, даже с детских лет.

Иждивенцы — это лица, живущие за счет других членов семьи, граждан или же получающие от них регулярное спонсирование, благодаря которому ведут свое существование.

• В категорию нетрудоспособных граждан, согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» входят: пенсионеры по возрасту (общее правило: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет; в районах Крайнего Севера пенсионный возраст снижен на пять лет), которые, получая пенсию, не осуществляют трудовую деятельность.
• В категории нетрудоспособных людей также включаются инвалиды, дети-калеки, лица не достигшие совершеннолетия, а также, помимо прочего все, кто впоследствии достижения 18 лет находится на очной форме обучения в образовательном заведении любого типа и вида без учета их организационно-правового управления, в число которых входят и иностранные учебные учреждения, каковые располагают за границами Российской федерации, в часу, когда назначение на прохождение учебы произошло по интернациональному соглашению. До момента завершения учебы, но не позднее свершения возраста 23 лет.

В исключения входят образовательные заведения дополнительного образования.

• Также лица, лишившиеся одного или обоих опекунов, дети скончавшихся матерей-одиночек, представители из малочисленных северных народностей, достигнувшие возраста 50 у женщин и 55 у мужчин, лица достигнувшие 60-65 лет без права на пенсию, предустановленную законодательством.

1. Какие существуют группы нетрудоспособных иждивенцев?

В законодательстве акцентируется две группы иждивенцев, неспособных вести трудовую деятельность:

• первая — лица, являющиеся преемниками на законодательном уровне и входящие в список наследников второй-седьмой очередности.
• вторая — лица, относящиеся к преемникам восьмой очередности.

2. Кто имеет право на подтверждение нетрудоспособности?

• Несовершеннолетние граждане, не достигнувшие возраста 16 лет. В данном возрасте наступает трудовая дееспособность, то есть время, когда гражданин обладает правом всецело выполнять рабочую практику, однако имеются исключения.
• обучающиеся общеобразовательных институтов и заведений начального профессионального воспитания, исключая совершеннолетних.
• учащиеся образовательных органов среднего и высшего профессионального образования, ведущих просвещение в очной форме, до момента наступления возраста 23 лет.
• Граждане, имеющие инвалидность 1 и 2 группы, которая учреждается решением медицинской комиссии специально уполномоченного отдела — заведения медико-социальной экспертизы. Персоны с инвалидностью 3 группы имеют все шансы получить нетрудоспособность в связи с характеристикой заболевания.
• личности, достигнувшие пенсионного возраста, которые вы время получения пенсионных выплат не ведут трудовую деятельность. Данный вопрос достаточно спорный в теоретических исследования и правоприменительной практике. Отдельные учены считают необходимостью признать нетрудоспособными даже пенсионеров, ведущих трудовую деятельность.
• В законодательстве Российской Федерации нетрудоспособными гражданами принято считать лиц, не обладающих возможностью выполнять трудовую деятельность по различным причинам, в список которых входит преклонный возраст и проблемы со здоровьем. Такие граждане обладают правом на уход со стороны трудоспособного лица, которое будет получать материальные выплаты в течение ухода. Нетрудоспособных граждан не стоит путать с иждивенцами, которые ведут свое существование за счет других лиц, либо получающих с их стороны регулярную помощь, благодаря которой ведут свое существование.

Условия присвоения инвалидности

Нарушения функций организма выражаются в разной степени.

Степень выраженности	Объем нарушения	Диапазон отклонения, %	Причина нарушения
I	Незначительный	10-30	Болезни, травмы, дефекты
II	Умеренный	40-60
III	Выраженный	70-80
IV	Значительный	90-100

Необходимым критерием для получения инвалидности является 2 и выше степень выраженности нарушений состояния здоровья в диапазоне от 40 до 100%.

Реализация права инвалидов на труд в Российской Федерации

Обеспечение занятости инвалидов, предоставление возможности трудиться и реализовывать свои профессиональные интересы является важной гарантией их свободной интеграции в общество. Отдельная статья Конвенции о правах инвалидов посвящена гарантиям их трудовой деятельности. Закрепляется право инвалидов на труд наравне с другими, которое включает в себя следующие правомочия:

• право получить возможность самостоятельно зарабатывать себе на жизнь трудом;
• право на свободу труда (свободу выбора рода занятий) в условиях доступности рынка труда для инвалидов.

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов принимают на себя обязательства по реализации гарантий права инвалидов на труд, в числе которых указываются следующие:

• запрет дискриминации по признаку инвалидности во всех формах занятости (в том числе условий приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе, безопасных и здоровых условий труда);
• защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;
• обеспечение возможности инвалидам осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;
• предоставление инвалидам эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства инвалидов и профессиональному и непрерывному обучению;
• расширение возможностей для трудоустройства инвалидов на рынке труда, их продвижения по службе, а также оказание им помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
• расширение возможностей для инвалидов заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, предпринимательством, развивать кооперативы и организовывать собственное дело;
• обеспечение найма инвалидов в государственном секторе;
• стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, в том числе программ позитивных действий, стимулов и других мер;
• поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;
• обеспечение инвалидам рационального приспособления рабочего места;
• поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов;
• запрет принудительного или обязательного труда инвалидов.

Законодательство Российской Федерации признает право инвалидов на труд, для реализации которых установлен ряд гарантий обеспечения их трудовой занятости наравне с другими с помощью следующих мер:

• установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
• резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
• стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
• создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;
• создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
• организация обучения инвалидов новым профессиям.

При устройстве на работу человека с отклонениями в здоровье работодатель обязуется организовать ему необходимые условия труда, учесть его статус, обеспечить индивидуальный подход в решении производственных вопросов.

Законодательством регламентированы трудовые условия для этой льготной категории:

• 30 дней отпуска за счет организации, 60 календарных дней в год без оплаты (статья 128 ТК);
• запрещена работа сверх графика и в ночное время (статья 96, 99 ТК);
• организация рабочего места в соответствии с потребностями инвалида (гигиенические требования 2.2.9.2510-09);
• работа в выходные и праздники — только с личного согласия и если это не противоречит ИПРА (статья 113 ТК);
• для инвалидов 2 группы – сокращенная рабочая неделя до 35 часов;
• если в организации работает больше 100 сотрудников, руководитель получает квоту на устройство людей с ограниченными возможностями в количестве 2-4% от общего количества работников.

Трудоспособность — антоним нетрудоспособности

Нетрудоспособность также не имеет чёткого определения в нормах. Однако, также довольно часто упоминается. Например, в вопросе соответствующего пособия, больничных листков и всего, что с этим связано. Ограничение трудоспособности также лежит в основе вопросов признания граждан инвалидами.

Нетрудоспособность бывает временной и стойкой. Временная нетрудоспособность возникает вследствие, например, заболевания. При выздоровлении ТС возвращается, что фиксирует врач в больничном. Временная нетрудоспособность влечёт возникновение у граждан определённых прав. Связанные с ней обязанности возникают у работодателей, государства и иных лиц.

Стойкая утрата трудоспособности определяется специальными медицинскими комиссиями. Из приведённого можно сделать вывод, что статус «работоспособный» может пропадать у человека на время или навсегда. Какой-либо периодичности тут нет, есть люди ни разу за всю трудовую деятельность не бравшие больничный.

А что будет, если не выполнять квоты?

За невыполнение работодателем обязанности по созданию квотируемых рабочих мест предусмотрена административная ответственность. Штраф для должностного лица варьируется от 3 000 до 10 000 рублей, для юридического лица — до 50 000 рублей.

Также санкции накладываются на тех работодателей, которые не предоставляют отчетность в службу занятости, делают это несвоевременно, в частичном или искаженном виде.

У работодателя есть выбор: принять необходимое количество сотрудников на работу или же выплачивать в бюджет г. Москвы сумму, соответствующую минимальной зарплате таких неприятных на работу сотрудников.

Не смотря на то, что этот вариант кажется более простым и экономичным, на практике это не всегда так. Во-первых, работодателям, создающим квотируемые места, предоставляется экономическая поддержка от государства. Во-вторых, иногда реальный сотрудник обходится дешевле, чем выплата МРОТ в городской бюджет (например, если он трудоустроен на часть ставки).

Статья 20 закона № 181-ФЗ относит работу по трудоустройству инвалидов к полномочиям субъектов федерации. Региональные власти обязаны разработать порядок проведения специальных мероприятий по предоставлению соцгарантий льготникам и организовать его исполнение участниками рынка. При этом нормы резервирования могут быть:

• исполнены в объемах, приведенных в 21-й статье указанного закона;
• увеличены.

Скачать для просмотра и печати:
Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ

Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ

Кроме того, органы региональной исполнительной власти обязаны проводить мероприятия по:

• вовлечению инвалидов в предпринимательскую деятельность;
• созданию условий для их профессионального обучения (перепрофилирования);
• стимулированию создания предпринимателями условий для труда людей, требующих соцзащиты.

К примеру, на предприятия, зарегистрированные в Камчатском крае, распространяется действие норм местного закона № 284 от 11.06.09. Количество квотированных мест в нем совпадает с тем же, предусмотренном общероссийским актом. Максимальные параметры установлены законами:

• Ставропольского края № 14-кз от 11.03.04;
• Ульяновской области № 41-ОЗ от 27.04.09.

Похожие записи:

• Когда на пенсию женщинам 1965 года рождения точная дата — нвоости
• Статья 1142 ГК РФ. Наследники первой очереди (действующая редакция)
• Расчет и выплата аванса в 1С:ЗУП 3.1 с 2023 года