Взыскание пеней и штрафов по 44-ФЗ: пошаговая инструкция
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Взыскание пеней и штрафов по 44-ФЗ: пошаговая инструкция». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Право на взыскание неустойки имеет сторона договора, контрагент которой допустил просрочку исполнения, ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязательств. В то же время довольно сложно возместить конкретный ущерб, наступивший в результате неисполнения обязательств.
Судебно-арбитражная практика
Не допускается одновременное взыскание неустойки за просрочку поставки товара и процентов за пользование чужими денежными средствами
В Определении ВАС РФ от 02.12.2011 N ВАС-15766/11 по делу N А41-17671/10 указывалось следующее:
«…суды, исходя из требований закона и сложившейся арбитражной практики, пришли к выводу о неправомерности исковых требований в части одновременного взыскания неустойки за просрочку поставки товара и процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки, так как за одно и то же правонарушение не могут применяться две меры ответственности.
Положениями главы 25 Кодекса предусматривается исключение из этого правила только в том случае, когда законом или договором установлена штрафная неустойка.
Оценив положения договора поставки, суды не установили, что при его совершении стороны пришли к соглашению о применении штрафной неустойки путем взыскания убытков в полной сумме сверх неустойки.
Согласно пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» законом либо соглашением сторон может быть предусмотрена обязанность должника уплачивать неустойку (пени) при просрочке исполнения денежного обязательства. В подобных случаях суду следует исходить из того, что кредитор вправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства, если иное прямо не предусмотрено законом или договором.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания убытков, суды указали на неподтвержденность факта наличия убытков и их размера, а также наличия причинной связи между ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и причиненными истцу убытками.
В «Итоговой справкк по спорам, вытекающим из договора купли-продажи, в том числе поставки (параграф 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации)» (одобрена на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 28 декабря 2017 года (с учетом изменений, утвержденных судом округа 17.08.2018) приведена следующая правовая позиция:
«Допустимо ли с момента предъявления покупателем требования к продавцу о возврате предварительной оплаты по договору взыскание неустойки за нарушение сроков поставки товара?
В силу пункта 3 статьи 487 ГК РФ в случае неисполнения продавцом, получившим сумму предварительной оплаты, обязанности по передаче товара в установленный срок у покупателя возникает право требовать от продавца передачи оплаченного товара либо возврата суммы предварительной оплаты за не переданный им товар.
Указанная норма подразумевает наличие у покупателя права выбора способа защиты нарушенного права: требовать передачи оплаченного товара или требовать возврата суммы предварительной оплаты.
С момента реализации права требования на возврат суммы предварительной оплаты обязательство по передаче товара трансформируется в денежное обязательство, которое не предполагает возникновение у продавца ответственности за нарушение срока передачи товара в виде договорной неустойки.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 N 10270/13, определении ВС РФ от 30.05.2017 N 307-ЭС17-1144.
Арбитражному суду необходимо учитывать, что покупатель, предъявляя продавцу (поставщику) требование о возврате ранее перечисленной предварительной оплаты и расторжении договора, выразил свою волю, которую следует расценивать как отказ стороны, фактически утратившей интерес в получении причитающегося ей товара, от исполнения договора, что влечет за собой установленные законом правовые последствия — его расторжение.
Следовательно, в рассматриваемом случае с момента предъявления требования о расторжении договора и возврате суммы предварительной оплаты, договор прекращает свое действие, а у продавца перед покупателем возникает денежное обязательство, не предполагающее несение установленной таким договором ответственности в виде неустойки за нарушение сроков поставки товара с момента своего возникновения».
За нарушение сроков поставки судом взыскана неустойка, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания процентов на основании статей 395 и 487 ГК РФ
В Постановлении ФАС Московского округа от 29.07.2011 N КГ-А41/7827-11 по делу N А41-17671/10 указывалось следующее:
ООО «АЗОТ СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ОАО «Криогенмаш» о взыскании неустойки в размере 545 500 руб. за нарушение сроков поставки товара в период с 29.10.2008 по 24.07.2009, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 504 477 руб. 21 коп. за период с 29.10.2008 по 24.07.2009, убытков в размере 8 671 417 руб. 60 коп., возникших в результате ненадлежащего исполнения обязательств по поставке товара по договору от 14.05.2008.
… С ответчика в пользу истца взыскана неустойка в размере 545 500 руб., в остальной части иска отказано.
Отказывая в удовлетворении требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными истцом на сумму авансового платежа, суды исходили из положений ст. 487 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 которой установлено, что в случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом.
На основании пункта 4 указанной статьи, в случае, когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено договором, на сумму предварительной оплаты подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации со дня, когда по договору передача товара должна была быть произведена, до дня передачи товара покупателю.
Судами установлено, что стороны предусмотрели в договоре ответственность (неустойку) за нарушение сроков передачи предварительно оплаченного товара, и истец воспользовался правом на взыскание неустойки, в связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для взыскания процентов на основании статей 395 и 487 Гражданского кодекса Российской Федерации».
В случае просрочки передачи предварительно оплаченного товара покупатель вправе требовать договорной неустойки, а также процентов по ст. 395, п. 4 ст. 487 ГК РФ, либо платы за коммерческий кредит
Существует в судебной практике и обратная позиция, согласно которой, в случае просрочки исполнения обязательства по передаче предварительно оплаченного товара покупатель по договору поставки, купли-продажи вправе требовать уплаты и определенной договором неустойки, и процентов за пользование денежными средствами покупателя (ст. 395 ГК РФ).
Неустойка по договору долевого строительства
Один из самых распространенных поводов для взыскания — нарушение договоров долевого строительства. Как и во всех остальных случаях, при этом нужно доказать неисполнение застройщиком его обязательств. Когда взаимопонимания с нарушителем достичь не получается, клиент может подавать иск в судебном порядке. При этом участник долевого строительства должен предъявить:
- действующий и правильно оформленный ДДУ (договор долевого участия);
- платежные квитанции о положенных по договору взносах;
- доказательство факта задержки исполнения обязательств.
Кроме того, обязательным документом является акт приема-передачи жилья с подписями обеих сторон. Причина в том, что срок начисления неустойки должен иметь явные показатели начала и окончания. Первый — это дата, следующая за днем, в который, согласно ДДУ, жилье нужно было сдать заказчику. Второй — день, когда акт был подписан. То есть без этого документа нельзя рассчитать сумму.
Имея все вышеназванные бумаги на руках, можно приступать к написанию искового заявления. Госпошлина, кстати, за него не платится. В иске можно предъявить к уплате:
- рассчитанную в соответствии с нормативными актами неустойку (1/150 ставки ЦБ за день просрочки);
- самостоятельно оцененную компенсацию морального ущерба;
- гонорар адвоката при использовании юридической помощи;
- собственные затраты, вызванные нарушением договора второй стороной;
- штраф за нарушение договора из расчета 50% от суммы вышеуказанных санкций.
Принимая во внимание цены на рынке жилья, при средних значениях просрочки и жилой площади неустойка обычно достигает двух–трех сотен тысяч рублей. Усредненная продолжительность судебного разбирательства составляет от трех месяцев по полугода. При условии полного документального оформления и адвокатского сопровождения иска чаще всего суд его удовлетворяет.
На основании судебного решения выписывается исполнительный лист. Этот документ нужно предъявить банку, который обслуживает счета должника. Согласно действующему законодательству, именно банк должен оплатить сумму, указанную в исполнительном листе. Перечисление носит принудительный характер и имеет временные рамки в три банковских дня.
Если интересы пострадавшего защищает адвокат, последнему нужно передать все документы и доверенность. Если не считать оплату гонорара, действия истца этим и ограничиваются. Еще раз подчеркнем, что возмещение судебных издержек пострадавшего всегда возлагается на ответчика.
В возможных спорах застройщик имеет единственную возможность претендовать на взыскание неустойки с клиента: за просрочку оплаты ДДУ. Основаниями же для претензий участника долевого строительства могут стать:
- сдача жилья с выявленными недостатками;
- нарушение параметров проектной документации;
- одностороннее прерывание договора долевого участия (либо по судебному решению);
- задержка сдачи объекта строительства по срокам;
- привлечение денег дольщиков с нарушением законодательных норм.
С предпринимателя в строительной сфере безусловно взыскивается неустойка за все нарушения из этого перечня. Когда он явно не горит желанием выполнить такое требование закона, заказчик может обратиться за помощью в арбитражный суд.
В ПП РФ № 783 предусмотрена достаточно громоздкая процедура списания неустойки. Можем ли мы упростить этот порядок и списать неустойку просто на основании решения заказчика, подготовленного контрактным управляющим?
Нет, ПП РФ № 783 детально регламентирует процедуру списания неустойки и не допускает ее самовольного изменения заказчиком. Напомним порядок списания неустойки, который установлен п. 9–13 Правил № 783:
- заказчик формирует комиссию по поступлению и выбытию активов;
- комиссия по поступлению и выбытию активов принимает решение о списании неустойки, которое оформляется в течение 10 дней с момента сверки с контрагентом расчетов по начисленной и неуплаченной сумме неустойки;
- неустойка списывается заказчиком на основании решения о ее списании в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения;
- в срок не позднее трех рабочих дней после списания неустойки заказчик, не являющийся администратором доходов бюджета, уведомляет администратора доходов бюджета о списании неустойки;
- в течение 20 дней со дня принятия решения о списании неустойки контрагенту направляется письменное уведомление о списании неустойки (форма уведомления установлена в приложении к ПП РФ № 783).
Произвели удержание неустойки из суммы, подлежащей оплате по контракту. Правильно ли мы понимаем, что в этом случае неустойку списывать не нужно?
Действительно, в силу п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт может содержать условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю). Однако Правила № 783 не содержат никаких исключений из универсальных требований о списании начисленной и неуплаченной поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки, поэтому в период действия соответствующей обязанности (в частности, в 2022 году) лучше пользоваться механизмом удержания неустойки из суммы, подлежащей оплате по контракту. Существует риск, что поставщик добьется взыскания этой суммы с заказчика в судебном порядке.
Пример
Заказчиком не оспаривается, что работы по контракту в полном объеме были выполнены подрядчиком в 2020 году согласно подписанному сторонами акту приема-передачи результатов работ. Соответственно, к сложившимся между сторонами отношениям подлежат применению Правила, утвержденные ПП РФ № 783.Довод заказчика о состоявшейся уплате неустойки не влияет на право подрядчика ее взыскать. Удержание неустойки произведено заказчиком при наличии заявления исполнителя о согласии с ее начислением, вопреки Правилам № 783 (при наличии согласия с начислением неустойки, размер которой не превышает 5% цены контракта, такая неустойка подлежит списанию).
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.04.2021 по делу № А21-5708/2020.
Взыскание основной суммы долга по договору поставки
Исходя из судебной практики, большинство споров по договору поставки возникает из-за того, что ответчик (покупатель) по сути сам факт поставки не оспаривает, но при этом не погашает образовавшуюся задолженность по поставке.
При данной ситуации взыскать денежные средства через суд не будет составлять проблемы, но только в том случае, если у истца имеются надлежащие документы в полном объеме.
Данные документы должны подтверждать, что лицо поставило товар надлежащего качества и в согласованном количестве. Данная продукция была принята без претензий, однако оплата за полученную продукцию не произведена.
В данном случае для доказательства исполнения обязательств по договору и взыскания задолженности по договору поставки должны быть представлены квитанции о приеме груза, товарные накладные и акт сверки взаиморасчетов, подписанные ответчиком без замечаний.
В некоторых случаях целесообразно подавать два исковых заявления по одному договору поставки, то есть разделить требования. Например, первое исковое заявление о взыскании основной суммы долга, а второе уже о взыскании неустойки (процентов за пользования денежными средствами). Но данный способ имеет место быть, когда у лица имеется документы, которые устанавливают денежные обязательства ответчика, которые им признаются, но не исполняются, и (или) на документах, которые подтверждают задолженность по договор, так как в данном случае, не смотря на цену искового заявления (сумму задолженности), дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, что позволит сэкономить время и более быстро получить денежные средства.
Ответственность поставщика по 44-ФЗ
Отдельно следует остановиться на ответственности поставщиков в случае нарушения сроков поставки товара по 44-ФЗ.
Все основные аспекты взаимоотношений сторон, связанные с выполнением госзаказа, достаточно жестко регулируется законом № 44-ФЗ. Если поставщик срывает контракт, заказчик вправе:
- Начислить и взыскать неустойку в виде пеней согласно ст. 34 закона № 44-ФЗ. В этом случае неустойка является законной. Она рассчитывается исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки.
- В одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, если такое условие содержится в контракте (п. 9 ст. 95 закона № 44-ФЗ, ст. 523 ГК РФ).
- Взыскать с поставщика убытки в соответствии с общими принципами гражданского законодательства (ст. 15, 393, 524 ГК РФ).
- Не вернуть обеспечение. Если поставщик обеспечивал исполнение контракта своими деньгами, заказчик может удержать их полностью или частично. Если банковской гарантией — заказчик вправе получить компенсацию от банка.
- Внести исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (п. 16 ст. 95 закона № 44-ФЗ).
Процедура рассмотрения исков
После передачи в арбитражный суд пакет документов и заявление проводятся предварительные слушания, с целью оценить доводы ответчика. После этого позиции сторон корректируются и уточняются. По мере необходимости производится сбор дополнительных доказательств, а затем назначается основное слушание.
Порядок погашения финансовых требований согласно статье 319 ГК РФ проходит по следующей последовательности: сначала неустойка, затем проценты по задолженности и в заключение основной долг. При нехватке у ответчика средств, прежде всего деньги уходят кредиторам и только потом непосредственно суммы по задолженности.
Иногда арбитраж не даёт согласие поставщику товара на возмещение убытков. Например, если товар поставлен сверх объема, определенного условиями договора, пусть и в пределах оговоренных отклонений. Доказывать факт поставки в арбитраже отправитель будет вынужден, опираясь на первичные бухгалтерские документы.
Неустойка начинает начисляться с момента начала просрочки, то есть со следующего дня после дня, когда должно было быть исполнено обязательство по договору. Момент определения окончания периода взыскания вызывает много вопросов, все зависит от сложившихся между сторонами правоотношений. По общему правилу неустойка начисляется до момента полного исполнения обязательств по договору лицом, нарушившим условия соглашения, независимо от момента прекращения действия соглашения.
Если на законодательном уровне определено или оговорено отдельно сторонами, что санкция взыскивается с момента расторжения соглашения или контракта, неустойка взыскивается до этого момента. Пленум ВС № 7 от 24.03.2016 связывает момент прекращения взыскания с моментом прекращения основного обязательства по договору.
Если например, стороны согласовали, что их договорные обязательства полностью прекращаются после истечения срока действия договора, санкция будет рассчитываться по день, являющийся датой окончания срока действия соглашения. Судебная практика (Постановление Президиума ВАС РФ по делу № 8171/13, которое принято 12.11.
Суд может уменьшить размер неустойки за неисполнение обязательств по договору на основании ст. 333 ГК РФ — для этого подается ходатайство. Это один из правовых способов недопущения злоупотребления правом при свободном определении условий договоренности.
Снижение допускается только в исключительных случаях при наличии следующих обстоятельств:
- сумма неустойки равна или превышает сумму основной задолженности;
- процент санкции явно превышает рыночную ставку по краткосрочным кредитам;
- есть основания предполагать, что заинтересованное лицо затягивало с обращением в суд с целью увеличения суммы ответственности.
Трудное финансовое положение, наложение ареста на имущество должника, невыплата ему сумм по заключенным соглашениям или из бюджета не являются основанием для снижения.
Необходимость юридической помощи при взыскании неустойки
Согласно п.1 Постановления Пленума ВАС от 22 декабря 2011 года, получить неустойку потребитель может исключительно при доказанности факта неисполнения обязательств нарушителем. Кроме того, ответственность за просрочку должна лежать на нарушителе в полной мере. Взыскать пени или штраф за несвоевременное выполнение требований пострадавший не сможет, если ответчик не исполнил их в силу независимых от него обстоятельств (помимо этого, величина неустойки может быть существенно снижена, если вина за просрочку лежит не только на ответчике).
Этими двумя моментами в законодательстве умело пользуются защитники нарушителей. Так как получать неустойку в абсолютном большинстве случаев пострадавшим приходится через суд, без общения с юристами ответчиков не обойтись. Заранее обратитесь к специалисту, способному обеспечить вам грамотную правовую поддержку.
Условия сделки, как основания судебного взыскания
Как устанавливает закон (Российский ГК), суды квалифицируют правовые отношения, вытекающие из договоров поставки только при указании в документах всех признаков этого вида сделки. Ни название договора, ни способ передачи товара, ни квалификация участников спора не играет роли в определении фактических договорных обязательств (Пленум ВАС РФ, Постановление №18 от октября 1997 года).
При выяснении вида соглашения и правовых норм, которые подлежат применению в конкретном случае, суд исходит из правила об обязательном указании следующих договорных условий:
- Предмета соглашения. Как указывает Высший Арбитражный Суд РФ, если из текста документа нельзя определить товар, который поставляется по нему, то договор считается не заключенным. Это не освобождает стороны от выполнения договорной обязанности по оплате полученных ценностей. В таком случае основанием взыскания станет факт отгрузки товаров, который подтверждается товарными накладными.
- Срок исполнения обязательства. Если в сделке не прописана дата (событие), которая выступают отправной точкой выполнения обязанности о поставке, то она определяется по положениям законодательства о сроках исполнения обязательств. Отсутствие в соглашении периода исполнения — не лишает поставщика права на взыскание задолженности по договору поставки.
Отношения по поставке, а также порядок взыскания задолженности возникают между субъектами предпринимательства, в целях получения коммерческой прибыли. Если одна из сторон – физическое лицо, а соглашение заключено с целью удовлетворения личных потребностей, то договор квалифицируется судом, как купля-продажа.
Уменьшение установленной неустойки
Важным моментом является то, что установленный, договором поставки, размер неустойки также может быть уменьшен.
Законодательного запрета на уменьшение суммы санкций по договору поставки не существует. Но это можно сделать при наличии договоренности с пострадавшей стороной и ее документального оформления. Если такого соглашения нет, то долг может быть уменьшен только в судебном порядке. Неустойку можно уменьшить только если она несоразмерна нарушению условий договора (ст. 333 ГК РФ). Стоит также отметить, что, исходя из Постановления Пленуму Верховного суда № 7 если должником является коммерческая организация суд может снизить неустойку по ст. 333 ГК РФ только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме. Все остальные обстоятельства не считаются условиями уменьшения суммы долга.
Законная неустойка без договора
В случае если в договоре не предусмотрена неустойка:
- действующее гражданское законодательство устанавливает, что кредитор вправе требовать оплаты неустойки, определенной законом (так называемая законная неустойка), независимо от того, что в договоре неустойка не указана.
- возможность взыскания законной неустойки предусмотрена нормативными актами, регулирующие различные отрасли экономики. Например, законы: «О защите прав потребителей», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении» и другие.
- если заключенный Вами договор попадает под действие норм одного из законов, которые предусматривают законную неустойку, то за определенные нарушения договорных обязательств с контрагента можно будет взыскать неустойку в размере, которую предусматривает нормы соответствующего закона.
Где должны быть прописаны
Любая неустойка по 44-ФЗ должна быть зафиксирована в тексте контракта. Необходимо максимально четко и однозначно прописать все условия и суммы согласно рекомендациям законодательства.
Общие правила составления данных пунктов следующие:
- Укажите точную сумму штрафа исходя их суммы НМЦК в случае ненадлежащего исполнения участником закупки требований по контракту;
- Укажите размер пени, которая будет начисляться за каждый день просрочки.
Важно указывать цифры в абсолютных значениях, которые были предварительно рассчитаны. Простая ссылка на правовые акты или постановления не является действительной.
Размер штрафа указывается согласно сумме НМЦК и составляет:
- 10% — до 3 млн руб.;
- 5% — от 3 млн до 50 млн руб.;
- 1% — от 50 млн до 100 млн руб.;
- 0.5% — от 100 млн до 500 млн руб.;
- 0.4% — от 500 млн до 1 млрд руб.;
- 0.3% — от 1 млдр до 2 млрд руб.;
- 0.25% — от 2 млрд до 5 млрд руб.;
- 0.2% — от 5 млрд до 10 млрд руб.;
- 0.1% — свыше 10 млрд руб.
Для субъектов СМП и СОНКО действует своя система правил:
- 3% — до 3 млн руб.;
- 2% — от 3 млн до 10 млн руб.;
- 1% — от 10 млн до 20 млн руб.